要注重市场配置、政府引导的原则。外国人才作为一种资源和生产要素，其流动有自身的规律。政府干预过多，不仅易于导致效率低下、供需错位，而且会抑制市场作用的发挥。要注重发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和政府引导作用，保障和落实用人主体自主权，健全市场发现、市场认可、市场评价的引进外国人才机制。同时，更好发挥政府宏观管理、政策指导、公共服务和营造引才环境等作用，建立健全外国人才能进能出、能上能下的激励约束机制。政府宏观指导必须要立足国情，讲求实效。以我为主，扬长避短，发挥制度优势，维护国家利益，统筹引进人才和自主培养。遵循规律、区分差异，不求所有、但求所用，创新方式、不拘一格，不断增强引进外国人才工作的指导性、针对性和实效性。
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聚焦提出的问题，我们需要正本清源、找准关键。应该清醒地认识到，人才计划体系表面乱象的根源在于目前人才计划的总体设置仍存在不足，使许多青年人才为自身科研生涯发展遇到的瓶颈而焦虑，过早将本来应该用于科研的精力分散到追逐以稀缺人才“帽子”所代表的科研资源上去。具体来说，针对科技领军人才匮乏和国家科技资源分配仍需优化的现状，我们应该进一步增加对高层次创新人才，尤其是中青年优秀人才的支持；针对人才管理制度的不足，我们应该在尊重人才发展规律的基础上，改进科研资助结构，提供对科技人员研究生涯的全链条支持。为实现这两个目标，完善在我国人才战略中具有重要意义的人才计划体系无疑是一个重要抓手。
我国正处在一个科学技术高速发展、科技创新深刻改变社会组织形式的新时代。科技创新对于国家发展的重要性和紧迫性得到前所未有的凸显。在科技创新活动中，人才是最重要的资源。正如习在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会（以下简称“两院院士大会”）上的讲话所指出的，“世上一切事物中人是最可宝贵的，一切创新成果都是人做出来的。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势”
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当前，迫切需要创新人才管理的顶层制度，将中央人才工作协调小组改为中央人才工作领导小组，将该小组之下的办公室提升为正部级。这将有利于打破人才工作的“小马拉大车”局面，强化人才管理机构的权威性；有助于打破部门之间和地区之间的壁垒，推动人才体制机制改革和人才制度创新；有助于落实习同志的人才战略思想和中央关于人才工作的方针政策，开创人才工作的新局面。
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要紧紧围绕党和国家工作大局，从注重引进国外智力向引进外国人才转变。必须把引进外国人才纳入全面深化改革、扩大对外开放、在新的历史起点上推动我国经济社会持续健康发展的大局来谋划和部署。围绕实施创新驱动发展战略和国家重大需求，重点引进“高精尖缺”人才，不断优化外国人才结构。合理布局，使引进外国人才的规模、质量、结构与我国经济社会发展要求相适应，更大力度引进急需紧缺人才，注重引进青年人才。
2019-01-21
